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涼山州人民政府關于印發涼山州降低實體經濟企業成本實施方案的通知


來源:縣商務經濟合作和外事局 時間:2019年03月18日 11:23 點擊率:打印 】【 關閉 】 【 內容糾錯

涼山州人民政府

關于印發涼山州降低實體經濟企業成本

實施方案的通知

涼府發〔2017〕11號

各縣市人民政府,州級各部門:

  《涼山州降低實體經濟企業成本實施方案》已經州政府同意,現印發你們,請認真貫徹落實。

                                        涼山州人民政府

2017年9月5日

涼山州降低實體經濟企業成本實施方案

  為全面貫徹落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發〔2016〕48號)精神,優化企業發展環境,有效緩解實體經濟企業困難和助推企業轉型升級,促進經濟平穩健康發展,根據《四川省降低實體經濟企業成本實施細則》,結合涼山實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。按照中央、省委省政府和州委、州政府決策部署,始終圍繞供給側結構性改革這一主線,將營造良好外部環境與挖掘企業內在潛力相結合,進一步降低實體經濟企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本,提高企業資金周轉效率,鼓勵引導企業內部挖潛,加快推動企業轉型升級,增強企業和市場活力,促進經濟平穩健康發展。

  (二)目標任務。經過1—2年的努力,降低實體經濟企業成本工作取得積極成效,融資成本有效降低,稅費負擔合理降低,制度性交易成本明顯降低,人工成本上漲得到合理控制,能源成本顯著降低,物流成本較大幅度降低,企業綜合經營成本低于全省平均水平,管理和技術水平明顯提高,企業活力有效激發,經濟發展質量顯著提升。到2020年,資源配置效率進一步提高,企業綜合競爭力進一步增強,經濟效益處于全省先進水平。

  二、重點任務與政策措施

  (一)合理降低企業稅費負擔。

  1.落實稅收優惠政策。繼續落實全面推開“營改增”試點政策,并按照國家統一部署,簡化增值稅稅率結構,營造簡潔透明、更加公平的稅收環境,進一步減輕企業稅收負擔。落實高新技術企業和研發費用加計扣除稅收優惠政策,大力推進高新技術企業倍增行動,對符合國家規定條件企業減按15%的稅率征收企業所得稅;按照國家、省部署,擴大高新技術企業稅收優惠政策覆蓋范圍;加強協調配合,落實好研發費用加計扣除政策。落實西部大開發稅收優惠和首臺(套)政策,做好西部地區鼓勵類產業認定,對符合國家規定條件企業減按15%的稅率征收企業所得稅。按照國家部署,適時將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償機制實施范圍。嚴格落實環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠政策。(責任單位:州財政局、州地稅局、州國稅局。列首位的為牽頭單位,下同)

  2.繼續加強清理規范涉企收費。全面實施涉企收費目錄清單管理,將涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價或指導價經營服務性收費等項目清單,在地方政府和州級相關部門網站常態化公示。貫徹落實國家、省新一輪取消、停征行政事業性收費政策,實現州定涉企行政事業性收費“零收費”。對國家規定收費標準有浮動幅度的行政事業性收費項目,按標準下限執行。對新辦工業企業、小微企業實行事權范圍內“零收費”政策。加強涉企收費監督管理,制止亂攤派、亂收費等違規行為,堅決取締強制企業付費參加考核評比、表揚、贊助捐贈等項目。研究制定我州司法鑒定、公證、律師收費等管理規定。(責任單位:州財政局、州發改委、州經信委)

  3.落實取消減免政府性基金政策。按照國家統一部署,取消城市公用事業附加和新型墻體材料專項基金,擴大殘疾人就業保障金免征范圍,設置殘疾人就業保障金征收上限標準。研究制定我州貫徹落實中央、省授權地方自主減免政府性基金工作方案。強化監督檢查力度,確保已出臺各項政府性基金減免措施執行到位。(責任單位:州財政局、州發改委)

  (二)有效降低企業融資成本。

  1.加大信貸投放力度。綜合運用宏觀審慎管理和各類金融政策工具,引導銀行業金融機構加大對小微企業、脫貧攻堅、“三農”等薄弱環節和重點領域的信貸支持力度。運用支農再扶貧、支小再貸款、再貼現等貨幣政策工具,引導金融機構深入開展“萬家千億”誠信小微企業培育輔導對接,落實新型農業經營主體主辦行制度及金融精準扶貧主辦行制度,加大對誠信小微企業及農戶和新型農業主體的信貸支持,落實再貸款利率規定,同時對其余貸款利率適度優惠。在風險可控的前提下,加大“續貸”業務推進力度,推動降低企業貸款成本。支持全國性銀行在涼山分支機構結合涼山實際,向各總行爭取信貸支持和資源傾斜。(責任單位:人行涼山中支、涼山銀監分局、州金融辦、州財政局)

  2.創新金融支持方式。在風險可控的前提下,支持探索互聯網金融、“股權投資+銀行貸款”“園保貸”“助保貸”等新型融資方式,開展應收賬款質押融資、保理、融資租賃、股權質押、知識產權質押、保證金質押、存單和倉單質押、經濟林木(果)權質押等金融業務試點,推廣“銀稅互動”“雙基聯動”“網格服務”等新型服務模式。建立常態化的銀企對接機制。(責任單位:人行涼山中支、州金融辦、州財政局、涼山銀監分局)

  3.降低融資中間環節的費用。完善信貸資金向實體經濟融通機制,嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。進一步加大違規收費清理規范和督查處罰力度,督促銀行業金融機構嚴格執行服務價格相關政策法規和銀監會 “七不準”“四公開”要求。規范企業融資擔保、評估、登記、審計等中介機構收費行為,清理不必要的資金“通道”和“過橋”環節。建立健全全州農業信貸擔保體系,推進州級信貸擔保機構向縣市延伸,支持有條件的縣市盡快建立擔保機構,并實現實質性運營,積極為中小微企業、“三農”、新興產業等主要服務對象提供信用擔保。支持有條件的縣(市)設立政府性擔保基金。(責任單位:涼山銀監分局、州財政局、州金融辦、人行涼山中支)

  4.加大不良資產處置力度。引導銀行業金融機構及時調整考核導向和指標體系,審慎調整中間業務收入增速指標,落實小微企業貸款風險容忍度要求,完善落實小微企業信貸人員盡職免責政策。支持和督促商業銀行補充資本,按市場化方式及時核銷不良貸款,做到應核盡核,增強對實體經濟的信貸資金投放能力。鼓勵銀行業金融機構探索使用債務重組和轉讓、資產管理公司收購處置、資產證券化等手段提升多元化、綜合化處置不良資產能力。支持有發展潛力的實體經濟企業之間債權轉股權。(責任單位:涼山銀監分局、州金融辦、州財政局、州國資委、人行涼山中支)

  5.積極推動地方金融改革。支持設立民營銀行、保險公司、村鎮銀行、金融租賃公司等地方法人金融機構。穩妥開展農村資金互助合作組織試點。進一步鞏固涼山農商行及涼山州商業銀行改革成果,培育壯大地方法人金融機構。(責任單位:州金融辦、州國資委、州供銷社、人行涼山中支、涼山銀監分局)

  6.大力發展股權融資。深入實施鼓勵直接融資的扶持政策和獎補措施,引導符合條件的企業利用多層次資本市場進行股權、債券融資。積極推進擬上市企業規范化公司制改制、完善掛牌企業后備資源庫,加強企業上市培育。鼓勵企業發行項目收益債、永續債、專項企業債、資產支持證券等創新型債務融資工具。支持企業利用可轉換債券、可交換債券等股債結合品種優化融資結構。加大信息披露力度,規范債券發行企業信息披露行為,提高市場透明度。推進實體經濟經營性資產證券化,鼓勵實體經濟企業將符合條件的經營性資產證券化,或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。(責任單位:州金融辦、州財政局、州發改委、人行涼山中支、涼山銀監分局)

  7.支持重點企業資金周轉。推動落實差別化信貸政策,對鋼鐵、化工、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業中產品有競爭力、有市場、有效益的優質企業,繼續給予信貸支持;對兼并重組企業,進一步擴大并購貸款規模,合理確定并購貸款期限,通過組建銀團貸款或聯合授信等方式予以支持,防范企業資金鏈斷裂風險傳導。統籌置換債券資金在內的預算資金,按照相關規定妥善償還經清理甄別屬于地方政府債務的拖欠工程款。通過出讓資產等方式獲得的增量資金,優先用于清償政府投資項目拖欠工程款。(責任單位:州財政局、州金融辦、人行涼山中支、涼山銀監分局)

  8.加強資金清理化解企業債務鏈風險。鼓勵企業加強往來款項管理,引導企業加快付款,減輕企業債務負擔。積極引導大型企業在涼山設立財務公司,發揮財務公司在提高資金使用效率方面的作用。對債務規模較大且涉及債權銀行較多的企業,協調各債權銀行成立債權人委員會,統一行動、妥善處置。(責任單位:州國資委、州金融辦、州經信委、州財政局、人行涼山中支、涼山銀監分局)

  9.引導企業利用境外資金。在合理調控外債規模、促進結構優化和有效防范風險的前提下,鼓勵資信狀況良好、償債能力強的企業赴境外發行本外幣債券。擴大人民幣跨境使用,引導商業銀行改善金融服務,提高企業在跨境貿易中使用本幣結算的比例,有效降低匯兌成本和匯率波動影響。(責任單位:人行涼山中支、州發改委、州金融辦、涼山銀監分局)

  10.清理規范涉企保證金。按照國家省州部署,依法依規開展保證金清理工作,取消沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準設立的涉企保證金項目,堅決制止將保證金資金挪作他用等違法違規行為。建立涉企保證金實施清單制度和常態化的公示機制。對建筑企業在工程建設中需繳納的保證金,除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。(責任單位:州經信委、州發改委、州財政局、州人社局、州規建局、州交通局、州水務局)

  (三)著力降低制度性交易成本。

  1.加強公平競爭市場環境建設。按照國家部署,加快電力、電信、石油、天然氣、交通、市政公用等壟斷行業改革,放開自然壟斷行業競爭性環節。開展市場準入限制專項清理,推行市場準入負面清單制度。對連鎖企業要求設立非企業法人門店和配送中心的,所在地政府及有關部門不得以任何形式設置障礙。組織實施公平競爭審查制度,加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化價格檢查,健全經營者自主定價領域的市場規則。(責任單位:州發改委、州經信委、州商務投促局、州國資委、州工商局)

  2.深入推進“放管服”改革。推動中介服務機構去行政化,開展行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點,支持行業協會商會轉型發展。深化行政審批制度改革,進一步清理規范省、州、縣三級行政許可事項,取消無法律法規依據的前置審批事項、中介服務事項、收費項目,優化審批事項辦事流程。健全完善省、州、縣三級并聯審批體系,推進投資項目全程線上并聯審批。開展企業投資項目承諾制和報建手續先建后驗試點,建立“多評合一”“統一評審”新模式,推進聯合勘驗、會商會審。深化商事制度改革,探索開展“證照分離”改革試點,深入推進“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革,進一步放寬市場主體住所(經營場所)登記條件,鼓勵開展“商務秘書企業托管”試點,全面推行企業簡易注銷。簡化外商投資企業設立程序。加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。動態調整省、州、縣三級政府部門責任清單。(責任單位:州政府辦公室、州委編辦、州法制辦、州政務服務中心)

  3.加快社會信用體系建設。按照“兩庫一網一平臺+N系統”(企業和組織信用信息數據庫、農村經濟主體信息數據庫、涼山信用信息網、涼山信用信息平臺)的建設思路和技術架構,建設全州統一的社會信用信息平臺。建立健全信用記錄,強化信用產品(服務)應用,全面推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設,在投融資、政府采購、招投標等工作中對守信企業予以便利和支持。將注冊登記、行政審批、行業主管部門作出的行政許可和行政處罰等信息,通過信息化手段推送至涼山信用信息平臺和四川省社會信用信息平臺(涼山),記于企業名下,依法向社會統一公示。加強知識產權保護,加大對專利、注冊商標、商業秘密等方面知識產權侵權假冒行為的打擊力度,降低企業維權成本。(責任單位:州發改委、州經信委、州商務投促局、州地稅局、州工商局、州質監局、州科知局、州政務中心、州國稅局、人行涼山支行、涼山銀監分局)

  4.整合建立統一的公共資源交易平臺。按照全省統一的公共資源交易平臺管理細則,結合我州實際,擬制全州統一的公共資源交易平臺管理細則,完善交易制度和服務標準。依托省電子交易公共服務系統,加快推進我州公共資源交易全過程電子化。(責任單位:州政務中心、州發展改革委、州財政局)

  5.加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制,堅持分類指導、分步實施,多渠道籌措資金,加快剝離國有企業辦社會職能。全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交,剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構,對國有企業退休人員實行社會化管理,解決好廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。(責任單位:州國資委、州經信委、州公安局、州民政局、州財政局、州人社局、州規建局)

  (四)合理降低企業人工成本。

  1.階段性降低企業社保繳費比例。從2016年5月1日起,全州企業職工基本養老保險單位繳費比例階段性降低至19%;失業保險用人單位繳費費率從1.5%降至0.6%、職工個人繳費費率從0.5%降至0.4%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行。生產經營困難企業可按程序申請緩繳養老保險費,累計緩繳期限原則上不超過1年,期間不收取滯納金。在國家、省統籌安排下,結合我州實際,開展基金投資運營,以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金,為降低企業社保繳費比例創造條件。(責任單位:州人社局、州財政局、州國資委)

  2.緩解困難企業住房公積金繳存壓力。自2016年5月1日起三年內,生產經營困難企業經申請批準,可階段性適當降低繳存比例和緩繳住房公積金,待效益好轉后再提高繳存比例或恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金。(責任單位:州規建局、州財政局、人行涼山支行)

  3.幫扶企業緩解工資成本上漲壓力。統籌兼顧企業承受能力和保障低收入勞動者勞動報酬權益,合理確定最低工資標準調整幅度和調整頻率。生產經營困難企業可根據情況與職工協商確定薪酬和實行彈性工時。提高職業培訓政府補貼標準,增加對企業職工培訓的補貼支出,鼓勵各類職業院校、培訓機構免費為企業提供培訓場所、設施和師資,降低企業職工培訓成本。完善戶籍制度改革各類配套保障措施,全面實施居住證制度,將外來務工人員納入當地教育、基本醫療衛生等公共服務覆蓋范圍,降低勞動力自由流動成本。(責任單位:州人社局、州公安局、州財政局)

  (五)進一步降低企業用能用地成本。

  1.深化油氣價格改革。按照國家部署,擇機放開成品油價格和非居民用氣門站價格,理順居民用氣價格,推進油氣市場化交易,建立健全市場化交易機制。研究制定城鎮燃氣經營企業配氣價格管理辦法及定價成本監審辦法。(責任單位:州發改委、州經信委、中石油涼山公司、中石化涼山公司)

  2.推進電力市場化改革。推進輸配電價改革,有序放開輸配以外的競爭性環節電價。加大直購電市場交易力度,擴大直購電試點參與范圍,有序縮減發用電計劃,擴大市場化交易電量比例。完善富余電量消納政策,對用電量達到一定規模且用電增長的大工業用戶,其用電增量部分實行市場化交易。探索我州留存電量通過市場化方式實施,用好用足留存電量政策。全面清理隨銷售電價征收的政府性基金及附加。(責任單位:州發改委、州經信委、州財政局、國網涼山供電公司)

  3.完善土地供應制度。鼓勵工業項目采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權。在符合城鄉規劃和用途管制的前提下,鼓勵企業租用國有土地和標準廠房,降低一次性支出成本。鼓勵工業企業在符合城鄉規劃、不改變用途的前提下,利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房層數與容量,提高的土地容積率不再征收土地價款。傳統工業企業轉為先進制造業企業,以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的,原制造業企業從事研發設計、勘察、科技成果轉化轉移、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務的,由投資或相關行業主管部門審核同意后,5年內可繼續按原用途使用土地。對使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地,且土地前期開發由土地使用者自行完成的工業項目用地,在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的15%執行。使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地,可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的50%執行。工業用地的使用者可在規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款,合同簽訂后一個月內繳納出讓價款50%的首付款,余款可按合同約定在一年內繳清。(責任單位:州國土局、州財政局、州規建局)

  (六)較大幅度降低企業物流成本。

  1.降低物流成本。充分利用地處川滇結合部的區位優勢,主動融入四川省西部綜合交通樞紐大格局,著力推進通江達海、融入東盟的“南向大通道”建設,加快建立現代物流服務體系。加快西昌市綜合物流園區建設,發展多式聯運、甩掛運輸和集裝箱運輸,提高一體化運輸服務能力。加快推進涼山州民族地區貨運班車建設,整合各類電子商務平臺、農村淘寶、快遞企業、冷鏈運輸企業、城鄉配送業務等資源,充實貨運班車運輸貨源,降低各物流企業運輸成本,減少中轉環節,提升各縣生產生活物資的供應運輸效率。推進“互聯網+”物流,加強物聯網等先進技術在物流領域的應用,提高物流效率。研究制定城市配送車輛管理指導意見,進一步優化通行環境,為配送車輛進入城區道路行駛提供通行便利。鼓勵發展統一配送、共同配送、夜間配送,打通配送“最后一公里”,降低配送成本。(責任單位:州商務投促局、州發改委、州公安局、州交通局)

  2.規范公路鐵路機場港口收費項目。規范公路鐵路機場收費項目。承接對應國家政策,對大件特種運輸企業收取的道路損失補償費、對道路運輸企業收取的事故車輛拖車費、對進出港(場)企業收取的機場貨站操作費和安檢費以及機場、鐵路等進出口環節收費進行清理規范。(責任單位:州發改委、州財政局、州交通局、州商務投促局)

  (七)鼓勵引導企業內部挖潛。

  1.引導企業利用信息技術手段降低成本。鼓勵企業充分利用新一代信息技術等手段,實現內部管理升級,創新營銷模式,提高效益水平。實施智能制造工程,發展智能制造和智慧流通,提高產品的成品率、優質品率和精準營銷匹配率。實施綠色制造工程,推進制造業綠色化改造和資源高效循環利用,大幅降低資源能源消耗,實現降本增效。推進小批量、多批次、低庫存、少環節的柔性化生產和作業成本法應用,提高企業供應鏈管理水平。(責任單位:州經信委、州發改委)

  2.鼓勵企業加強目標成本管理。完善鼓勵和支持企業轉型和技術創新的政策,支持推廣可有效降低企業成本的各種技術,促使企業持續提高生產效率。支持和鼓勵企業培育高價值專利,加快知識產權轉移轉化,優化技術供給。引導企業加強目標成本管理,對生產經營全過程和各環節耗費實施嚴格的全面控制,制定相應降成本目標。(責任單位:州經信委、州發改委、州國資委、州科知局)

  三、健全組織保障和工作推進機制

  (一)加強組織領導。各縣市政府是本地區降低實體經濟企業成本的責任主體,要完善工作機制,制定工作方案,做到分工明確、進度有序、措施有力,確保取得實效。州直有關部門要按照職責分工,細化政策,抓好落實。

  (二)加強宣傳引導。各縣市、各部門要組織做好新聞宣傳,圍繞降低實體經濟企業成本工作主題,充分利用報紙、電視、電臺、網絡等各種載體,全方位宣傳解讀政策措施,提高政策知曉面和影響力,引導企業用好用足優惠政策。積極回應企業關切,加快形成全社會共同關注和支持降成本工作的良好氛圍。

  (三)加強督查考核。各縣市、各部門要將降成本工作納入年度重點工作,加強對降成本工作的考核。州委、州政府目督辦要加強跟蹤督查,定期通報工作進展情況,對工作落實不到位的,按有關規定嚴格問責。各縣市、各部門加強專項督查,加強企業運行情況動態監測和常態化監督檢查。

  (四)做好評估總結。州委州政府目督辦要在2017年9月底前組織完成對各縣市、各部門政策落實情況及效果評估,總結經驗做法。從2017年9月起,各縣市、各部門要每季度向州委州政府目督辦報送1次政策落實情況和成效評估測算,由州委州政府目督辦匯總后報州政府。根據工作進展,適時進行階段總結和協調,對后期常態化工作提出要求;在階段性完成降低實體經濟企業成本工作任務后,組織進行全面工作總結,完善推進降成本工作的長效機制。

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